NORDOM UNE-EN 17687:2023 - CONTRATACIÓN PÚBLICA - INTEGRIDAD Y RENDICIÓN DE CUENTAS - REQUISITOS Y ORIENTACIÓN

EL Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL), es el organismo oficial que tiene a su cargo el estudio y preparación de las Normas Dominicanas (NORDOM) a nivel nacional. Es miembro de la Organización Internacional de Normalización (ISO), Comisión Internacional de Electrotécnica (IEC), Comisión del Codex Alimentarius, y de la Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT), representando a la República Dominicana ante estos Organismos.

La NORDOM UNE - EN 17687: 2023 Contratación pública — Integridad y rendición de cuentas — Requisitos y orientación, ha sido preparada por la Dirección de Normalización del Instituto Dominicano para la Calidad (INDOCAL). El estudio de esta norma estuvo a cargo del Comité Técnico de Adopción 01:1 Normalización reglas generales.

Dicha propuesta fue aprobada como proyecto idéntico, en fecha 6 de marzo 2024, y publicada en un periódico de circulación nacional, para conocimiento de su adopción idéntica, por todas las partes interesadas, por un período de 30 días a partir del 15 de marzo 2024 hasta 16 de abril del 2024.

Esta Norma EN 17687:2022 ha sido elaborada por el Comité Técnico CEN/TC 461 Contratación pública, cuya Secretaría desempeña SIS.

Esta norma europea debe recibir el rango de norma nacional mediante la publicación de un texto idéntico a ella o mediante ratificación antes de finales de febrero de 2023, y todas las normas nacionales técnicamente divergentes deben anularse antes de finales de febrero de 2023.

Se llama la atención sobre la posibilidad de que algunos de los elementos de este documento estén sujetos a derechos de patente. CEN no es responsable de la identificación de dichos derechos de patente.

Cualquier comentario o pregunta sobre este documento deberían dirigirse al organismo nacional de normalización del usuario. En la web de CEN se puede encontrar un listado completo de estos organismos.

De acuerdo con el Reglamento Interior de CEN/CENELEC, están obligados a adoptar esta norma europea los organismos de normalización de los siguientes países: Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Islandia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Noruega, Países Bajos, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República de Macedonia del Norte, Rumanía, Serbia, Suecia, Suiza y Turquía

Este documento se ha desarrollado tras la aceptación por parte de CEN de entregar el Proyecto Piloto de la Comisión Europea sobre un Aumento del uso de las normas en la contratación pública – Resultado 3 (Norma de Integridad y Rendición de cuentas). El principal objetivo del Resultado 3 es ofrecer una norma europea centrada en la integridad y la rendición de cuentas en la contratación pública.

Las Naciones Unidas, junto con organizaciones internacionales como la OCDE, la Unión Europea, Instituciones Financieras Internacionales y ONG como Transparencia Internacional, han desempeñado un papel de liderazgo en el reconocimiento de la importancia de la buena gobernanza y del desarrollo de orientación técnica para mejorar la integridad en la contratación pública.

La falta de compromiso con los principios fundamentales de integridad, rendición de cuentas y transparencia en la contratación pública puede crear espacio para la corrupción, socavar la eficacia de los servicios públicos y tener un impacto negativo en la rentabilidad del gasto público. Como resultado indirecto, tales deficiencias pueden dañar el interés público, socavar la confianza pública y tener un impacto negativo en los ciudadanos. Los riesgos relacionados con la corrupción y el fraude son aspectos importantes de la contratación pública a nivel mundial. El marco normativo de la UE sobre contratación pública y la legislación nacional aplicable proporcionan un fuerte mecanismo preventivo contra la aparición de posibles irregularidades. El sistema legal de la UE se basa en los principios fundamentales de igualdad de trato, no discriminación, reconocimiento mutuo, proporcionalidad y transparencia, con reglas claras sobre cómo llevar a cabo los procesos de contratación pública para cumplir con estos principios.

En 2014 se adoptó una nueva generación de directivas de la UE que subrayan aún más la necesidad de una mayor integridad y la inclusión de normas específicas para situaciones de conflicto de intereses y requisitos más estrictos sobre la exclusión de proveedores. Sin embargo, los principales desafíos normalmente no provienen de marcos regulatorios o institucionales débiles o ausentes a nivel de los estados miembros, sino más bien la implementación y la práctica a nivel de las autoridades y entidades contratantes.

La integridad se refiere a la alineación constante y la adhesión a los valores, principios y normas éticos acordados. En otras palabras, no se trata solo de ser fiel a uno mismo, sino también de rendir cuentas a las partes interesadas clave y operar de manera transparente, como, por ejemplo, de la forma en que se organiza y gestiona la función de contratación para garantizar marcos de integridad y rendición de cuentas reconocidos internacionalmente. La integridad y la rendición de cuentas son dos componentes de la buena gobernanza pública, incluida la buena gestión financiera, y están estrechamente relacionados entre sí.

Este documento tiene como objetivo proporcionar un marco sólido para los principios generalmente aceptados de integridad y rendición de cuentas en la contratación pública.

La información marcada como "NOTA" es una guía para aclarar el requisito asociado. Las "NOTAS" utilizadas en las distintas entradas del capítulo 3 proporcionan información adicional que complementa los datos terminológicos y pueden contener disposiciones relacionadas con el uso de un término.

La lucha por la integridad y la rendición de cuentas, que son objetivos para cualquier organización compradora, implica gestionar diversas limitaciones en diferentes proporciones. En este documento, esto se refleja en el equilibrio entre requisitos y orientación.

Para permitir que la organización compradora aborde la integridad y la rendición de cuentas en sus procesos de contratación pública, este documento está estructurado de la siguiente manera:

– capítulos 1 a 3: el objeto y campo de aplicación, las referencias normativas, que no existen, y los términos y definiciones que se aplican a este documento;

– capítulo 4: los principios fundamentales subyacentes en este documento: integridad, rendición de cuentas y transparencia;

– capítulo 5: gobernanza dentro de la organización compradora, incluidas las políticas, el comportamiento y el liderazgo;

– capítulo 6: el proceso de contratación pública y los riesgos involucrados;

– capítulo 7: la gestión de las partes interesadas, en particular en relación con la aproximación al mercado, la cadena de suministro y los niveles de usuario final;

– capítulo 8: la consideración de los factores humanos dentro de la organización compradora, particularmente las competencias y el desarrollo de sus trabajadores, pero también los mecanismos y medidas tomadas por la organización compradora para aplicar este documento;

– capítulo 9: la evaluación del desempeño del proceso de contratación pública;

– capítulo 10: la mejora continua del proceso de contratación pública;

– anexo A: orientación para la interpretación de los requisitos;

– anexo b: orientación sobre riesgos comunes en el proceso de contratación pública.

Para simplificar las referencias en este documento, todos los requisitos y recomendaciones de los capítulos 4 a 10 se establecen en subapartados numerados.

En este documento se utilizan las siguientes formas verbales:

a) "debe" indica un requisito;

b) "debería" indica una recomendación;

c) "puede" ("may" en la versión original en inglés) indica un permiso; NOTA NACIONAL La forma verbal "puede" empleada en la nota del apartado 3.1.3 y en los capítulos A.5 y A.7 son traducción del inglés "may". En el resto del texto "puede" es traducción del inglés "can".

d) "puede" ("can" en la versión original en inglés) indica una posibilidad o capacidad. 

Este documento especifica los requisitos y la orientación para organizaciones compradoras, con respecto a la integridad y rendición de cuentas en los procesos de contratación pública desde la identificación de las necesidades hasta la entrega de bienes, servicios o contratos de trabajo.

Este documento es aplicable para su uso por:

a) organizaciones compradoras;

b) colaboradores;

c) tomadores de decisiones y su personal.

Este documento puede tener un impacto en:

– individuos;

– proveedores e individuos que actúen en apoyo o en nombre de los proveedores, incluidos los subcontratistas; los organismos oficiales de los Estados miembros y de los organismos europeos que intervengan, directa o indirectamente, en el proceso de contratación pública;

– organizaciones representativas de los proveedores a nivel estatal o europeo.

No hay referencias normativas en este documento.